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中國是世界煤炭生產(chǎn)和消費大國。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞。世界自然基金會和環(huán)保機構(gòu)自然資源保護協(xié)會攜手，與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等 20 多家有影響力的機構(gòu)合作，于2013 年 10 月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（中國煤控項目），為設(shè)定煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，幫助中國實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、氣候變化與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的多重目標。
2015年4月，中國煤控項目在京發(fā)布《煤炭消費減量化對公眾健康的影響和可避免成本》報告。報告認為，如果實施煤炭消費總量控制政策，預(yù)計中國在2020年前年均減少因PM2.5導致的超額死亡人數(shù)約五萬，減少經(jīng)濟損失約385億元。
2012年數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭消費占世界煤炭消費總量的50%以上；國內(nèi)66％的能源消費為煤炭，遠高于30%的世界平均水平。煤炭的生產(chǎn)和消費不僅引起嚴重的環(huán)境和生態(tài)問題，更對公眾健康造成損害。
報告指出，控制煤炭消費是減少二氧化碳等溫室氣體排放、減緩氣候變化的關(guān)鍵要素之一。研究表明，控制煤炭消費總量將顯著減少 PM2.5。2012-2050年不同控煤情景下的模擬顯示，因煤PM2.5造成的超額死亡人數(shù)均呈現(xiàn)明顯下降趨勢?？孛呵榫昂突鶞是榫跋啾?，2020、2030、2040、2050年四種疾?。宰枞苑尾考膊?，缺血性心臟病，腦卒中，肺癌）年均減少超額死亡人數(shù)分別為4.9、8.9、8和5.1萬人，對應(yīng)的經(jīng)濟損失減少量為384.6、707.8、634.1和405.1億元。
研究結(jié)果顯示，只要嚴格控制煤炭的生產(chǎn)和消費總量，在20-30年的時間內(nèi)會給我國帶來巨大的人群健康收益和經(jīng)濟效益。因此，中國煤控項目建議政府在十三五規(guī)劃中納入控制煤炭消費總量和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，以降低公眾因此付出的健康代價和社會損失。
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